La proposition ‘Fit for 55’

La proposition ‘Fit for 55’

Agora #89
Pages 14 - 16

Le 15 décembre, la Commission européenne a présenté un complément de Fit pour 55 propositions, dont un paquet « énergie, climat et protection de la nature » et la révision de la directive sur la performance énergétique des bâtiments.

Le 15 décembre, la Commission européenne a présenté un complément de Fit pour 55 propositions, dont un paquet « énergie, climat et protection de la nature » et la révision de la directive sur la performance énergétique des bâtiments. Par rapport à la publication de la première partie du paquet en juillet, le contexte socio-économique et politique a considérablement changé.  La COP26 a souligné l’importance de présenter des propositions socialement justes et ambitieuses sur le plan climatique à un moment où la limite critique d’une augmentation de la température de 1,5 °C semble s’éloigner. Les hausses des prix de l’énergie qui touchent durement les citoyens européens ont attiré l’attention sur les effets sociaux de la transition énergétique, même s’ils ne sont pas directement liés aux efforts de décarbonisation. La deuxième partie du paquet « Fit for 55 » a également été considérée comme une occasion d’atténuer ces préoccupations et d’accélérer en même temps une transition verte et juste.

La Commission propose de refondre les règles actuelles du marché du gaz, qui sont principalement axées sur le gaz naturel, afin de couvrir également les gaz renouvelables et à faible émission de carbone, ainsi que l’hydrogène. Il s’agit d’un règlement et d’une directive sur les marchés intérieurs des gaz renouvelables et naturels et de l’hydrogène, avec de nouvelles définitions des gaz renouvelables et à faible teneur en carbone (y compris l’hydrogène), leur certification et des règles communes pour la distribution des gaz renouvelables et à faible teneur en carbone dans l’infrastructure gazière existante.

Compte tenu de l’importance de la production et du transport d’hydrogène dans plusieurs secteurs économiques, de nouvelles règles pour les réseaux dédiés à l’hydrogène font également partie de la proposition, y compris des règles ajustées concernant le dégroupage, l’accès des tiers et les tarifs. Comme l’a fait remarquer le groupe de réflexion 3GE, le paquet devrait éviter toute référence au mélange d’hydrogène et de gaz fossile, ce qui risquerait de soutenir une utilisation inefficace de l’hydrogène qui ne devrait être destiné qu’à des utilisations finales décarbonées lorsqu’il n’existe pas d’autres solutions.

En ce qui concerne la sécurité de l’approvisionnement en gaz, la Commission propose différentes mesures pour renforcer la coopération et la résilience, y compris un système d’achat conjoint volontaire pour les gestionnaires de réseaux de transport, incluant le stockage et leur propriété dans les évaluations nationales des risques.

Émissions de méthane provenant des installations pétrolières, gazières et houillères

Afin de réduire les émissions de méthane provenant des énergies fossiles produites ou consommées dans l’Union, la proposition de règlement de la Commission sur la réduction des émissions de méthane prévoit l’obligation pour les exploitants d’installations pétrolières, gazières et houillères d’évaluer et de déclarer régulièrement les émissions de méthane de leurs installations, ainsi que de détecter et de réparer les fuites.

Performance énergétique des bâtiments

Avec la proposition de recodification de la directive sur la performance énergétique des bâtiments, la Commission vise à augmenter les taux de rénovation des bâtiments, notamment en fixant des normes minimales de performance énergétique pour les bâtiments existants et en obligeant les États membres à présenter régulièrement des plans d’action nationaux pour la rénovation des bâtiments. L’obligation d’équiper les chantiers de stations de recharge pour les véhicules électriques sera renforcée.

Outre les propositions « Fit for 55 », la Commission a également publié le 14 décembre 2021, dans le cadre du Green Deal, une communication sur les cycles durables du carbone, une proposition de directive sur les crimes environnementaux ainsi qu’une proposition de recommandation du Conseil visant à assurer une transition équitable vers la neutralité climatique.

Les propositions présentées seront alignées sur les lignes directrices révisées relatives aux aides en faveur du climat, de l’énergie et de l’environnement (CEEAG) et sur le règlement relatif à la taxonomie.

La position de la CES pour un cadre juridique de transition juste en complément du paquet Fit for 55

Adoptée lors de la réunion du Comité exécutif de la CES des 8 et 9 décembre 2021, les syndicats soutiennent l’augmentation de l’ambition climatique proposée dans le paquet et reconnaissent qu’elle est conforme à la nouvelle loi sur le climat.

La CES prévient que les conséquences sociales du paquet Fit for 55 seront importantes et ne doivent pas être négligées, en particulier pour les travailleurs des régions et des secteurs dépendant des activités liées aux combustibles fossiles qui subiront de profondes transformations. Par exemple, la réforme proposée du système d’échange de quotas d’émission ou l’interdiction de vendre de nouveaux véhicules à moteur à combustion d’ici 2035 auront un impact profond sur les industries concernées. Si rien n’est fait pour gérer et anticiper ces changements, les politiques climatiques auront un impact négatif sur les perspectives d’emploi dans de nombreuses régions et conduiront à la désindustrialisation.

La CES souligne également que la proposition de création d’un système d’échange de quotas d’émission distinct pour les combustibles de chauffage dans les bâtiments et les carburants pour les transports aura des effets distributifs fortement régressifs et affectera proportionnellement plus de ménages à faibles et moyens revenus. Alors que 50 millions de ménages européens souffrent déjà de pénurie d’énergie et dans le contexte actuel de forte hausse des prix de l’énergie.

La nécessité d’une dimension sociale plus forte dans les politiques du Green Deal européen afin de respecter le pilier européen des droits sociaux et la déclaration de Porto

Pour répondre à ces préoccupations, la CES appelle la Commission européenne à proposer des mesures politiques supplémentaires pour renforcer la dimension sociale et du travail du Green Deal européen. Aujourd’hui, les propositions législatives de la Commission sont en effet conçues avec l’ambition d’atteindre l’objectif climatique de 2030 – ce qui est absolument nécessaire – mais ne contiennent pas de mesures visant à garantir une transition juste pour les travailleurs européens et les ménages à faibles revenus.

Pour être socialement acceptable, l’ambition climatique proposée dans le paquet devrait s’accompagner d’une ambition sociale équivalente, conformément aux récentes déclarations de Porto faites par le Conseil de l’UE et aux piliers européens des droits sociaux. L’agenda européen du Green Deal devrait en effet être utilisé comme une opportunité de maintenir et de créer des emplois de qualité, de promouvoir le travail décent dans tous les secteurs, d’améliorer les normes de travail, de lutter contre les discriminations au travail, de promouvoir l’égalité entre les hommes et les femmes et la démocratie sur le lieu de travail.

Les syndicats appellent à l’adoption d’un cadre juridique pour une transition juste dans le cadre du Green Deal européen

La CES appelle à l’adoption de mesures politiques pour rendre opérationnelles les lignes directrices de l’OIT pour une transition juste, adoptées en 2015. Concrètement, les syndicats européens appellent à l’adoption d’un cadre juridique pour la transition juste dans le cadre du Green Deal européen, pour accompagner le paquet Fit for 55.

La proposition de la Commission devrait aller au-delà de simples recommandations aux États membres et prendre la forme de propositions législatives concrètes visant à renforcer le droit des travailleurs à l’information et à la consultation ainsi qu’à garantir la création d’emplois de qualité.

Le 1er décembre 2021, le comité exécutif d’IndustriAll Europe a conclu que « l’organisation soutient l’ambition d’atteindre la neutralité climatique d’ici 2050 si une transition juste est garantie et si les partenaires sociaux ont la possibilité d’anticiper d’éventuels changements perturbateurs pour les chaînes de valeur industrielles et les emplois qui y sont liés en Europe ».

Le syndicat affirme qu’avec la publication du paquet « Fit for 55 », la Commission européenne a finalement présenté un ensemble étendu et ambitieux de propositions visant à aligner la politique climatique de l’UE sur l’objectif de réduction des émissions pour 2030. IndustriAll Europe a adopté une prise de position sur le paquet qui affirme que ses membres considèrent que leur rôle est de s’assurer que les politiques climatiques ne mettent pas en péril les emplois et les conditions de travail et de vie des travailleurs de l’industrie. Ils souhaitent que le paquet « Fit for 55 » et sa mise en œuvre stimulent l’investissement, créent des emplois de qualité, offrent des avantages sanitaires et environnementaux aux citoyens de l’UE, tout en s’efforçant de maintenir et de développer des chaînes de valeur industrielles fortes en Europe grâce à la promotion de l’innovation.

La position détaille donc les inquiétudes du syndicat quant à « l’insuffisance des outils et des ressources pour faire face aux conséquences de l’accélération de la décarbonisation » sur les travailleurs en Europe. Elle soulève également de sérieuses inquiétudes quant à l’impact sur le pouvoir d’achat, l’inflation, la pauvreté et l’emploi. Le syndicat s’inquiète également de l’impact que certaines propositions pourraient avoir sur les inégalités sociales, en particulier dans les régions les plus pauvres d’Europe.

La position d’industriAll Europe demande en outre

  • un cadre juridique pour l’anticipation du changement par la participation des travailleurs
  • une politique industrielle saine
  • un régime mondial équitable fondé sur des règles du jeu équitables et sur la justice internationale
  • la lutte contre la hausse des prix de l’énergie.

IndustriAll a également approuvé les prochaines étapes de sa campagne qui prévoient une série de tables rondes régionales sur la transition juste, l’adoption d’un manifeste sur la transition juste et un événement européen au printemps 2022.

Béla Galgóczi

A propos de l’auteur

Béla Galgóczi, chercheur principal à l’Institut syndical européen, à Bruxelles, depuis 2003, travaille sur la mobilité de la main-d’œuvre et des capitaux dans l’UE. Ses recherches actuelles portent sur une transition juste vers une économie neutre en carbone, en particulier sur les transitions équitables du marché du travail dans les secteurs et les régions à forte intensité de carbone. Il est titulaire d’un diplôme d’ingénieur et d’un doctorat en économie. bgalgoczi@etui.org